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貴州省“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小老板”

培育工程實(shí)施方案

　　為深入貫徹《中共中央?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（中發(fā)〔2024〕18號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部等7部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》和《省人民政府辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“六六就業(yè)穩(wěn)崗計(jì)劃”促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》部署要求，大力鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，特制定“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小老板”培育工程實(shí)施方案如下：

一、主要任務(wù)及措施

　?。ㄒ唬┙?span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; visibility: visible; color: rgb(255, 0, 0); background-color: rgb(255, 255, 0);">省外優(yōu)秀人才信息庫

　　以縣（區(qū)、市）為單位，分層分類收集整理黔籍省外優(yōu)秀人才信息庫，動(dòng)態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)推動(dòng)各類各層次人才帶資金、帶項(xiàng)目、帶人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　1.建立黔籍省外企業(yè)經(jīng)營管理人才信息庫。對(duì)象為省外創(chuàng)辦企業(yè)或作為職業(yè)經(jīng)理人的企業(yè)家和企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才。

　　2.建立黔籍省外專業(yè)技術(shù)人才信息庫。對(duì)象為專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域的各類專家學(xué)者和高層次工程技術(shù)人才。

　　3.建立黔籍高校優(yōu)秀學(xué)子信息庫。對(duì)象為知名高校優(yōu)秀學(xué)子，重點(diǎn)是國內(nèi)“985工程”“211工程”大學(xué)或“雙一流”高校在讀大學(xué)生，以及碩士研究生、博士研究生等。

　　4.建立黔籍省外優(yōu)秀務(wù)工技能人才信息庫。對(duì)象為外出務(wù)工人員中有一定技術(shù)專長、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的技能人才，重點(diǎn)是有一定資本積累，以及技術(shù)技能契合脫貧攻堅(jiān)成效鞏固、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的相關(guān)技能人才。

　　（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局）

　　（二）建立服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源庫

　　以市州為單位，組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家?guī)?/strong>、服務(wù)機(jī)構(gòu)庫、項(xiàng)目庫，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位服務(wù)。

　　1.建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家?guī)?/strong>。組建吸納省內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專家參與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)形勢(shì)分析、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目問診、創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接等活動(dòng)，開展專家下基層服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供智力支撐。

　　2.建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫。結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際需求，遴選省內(nèi)外有實(shí)力的服務(wù)公司為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員推送創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款以及政務(wù)服務(wù)等各種服務(wù)，切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目面臨的急難愁盼問題。

　　3.建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。分別以已經(jīng)落地貴州需要孵化賦能的企業(yè)項(xiàng)目、未落地貴州且有意到貴州發(fā)展的項(xiàng)目和有意愿創(chuàng)業(yè)或初創(chuàng)業(yè)的個(gè)體、小微企業(yè)為征集對(duì)象，面向省內(nèi)外農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或項(xiàng)目，征集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理，針對(duì)性開展系列創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)，助力項(xiàng)目“加速跑”。

　?。款^單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局）

　?。ㄈ?gòu)建鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

　　以縣為單位，每年通過座談會(huì)、推介會(huì)、慰問信等多種方式，向黔籍在外優(yōu)秀人才介紹家鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，不斷推動(dòng)黔籍在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　1.發(fā)布建設(shè)家鄉(xiāng)倡議書。依托電視、報(bào)刊、網(wǎng)站以及微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，面向各類黔籍在外人才發(fā)出“雁歸興貴”倡議書，定期發(fā)布貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、重大工作動(dòng)態(tài)、招商引資和招才引智政策及人才、項(xiàng)目需求，著力激發(fā)省外優(yōu)秀人才“反哺”家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局）

　　2.開展定向拜訪。以鄉(xiāng)情為紐帶，在分類別、分層次與黔籍人才保持經(jīng)常性聯(lián)系的基礎(chǔ)上，利用傳統(tǒng)節(jié)日、公務(wù)考察交流等時(shí)機(jī)，對(duì)黔籍在外優(yōu)秀人才專程登門拜訪，傳達(dá)家鄉(xiāng)關(guān)心掛念，宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展成就，加強(qiáng)情感聯(lián)系對(duì)接，以鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“磁吸力”。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省投資促進(jìn)局）

　　3.舉辦座談聯(lián)誼會(huì)。通過各種信息渠道對(duì)相關(guān)企業(yè)或人才發(fā)出邀請(qǐng)，每年適時(shí)舉辦黔籍優(yōu)秀人才投資（合作）洽談會(huì)，了解投資意向，聽取意見建議，鼓勵(lì)黔籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取黔籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)開展咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)等活動(dòng)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.組織返鄉(xiāng)考察對(duì)接活動(dòng)。定期不定期舉辦“雁歸興貴”考察、信息宣傳等活動(dòng)，推介我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等，搭建平臺(tái)和橋梁，積極吸引黔籍人才回鄉(xiāng)興業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┐罱?span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; color: rgb(255, 0, 0); background-color: rgb(255, 255, 0);">返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體

　　把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為厚植人力資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要突破口，通過創(chuàng)優(yōu)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員保駕護(hù)航。

　　1.搭建省外返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有駐外勞務(wù)協(xié)作站服務(wù)體系，突出引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職責(zé)，大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，將勞務(wù)協(xié)作站打造成黔籍省外人才日常溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布發(fā)送平臺(tái)。同時(shí)，充分發(fā)揮政府駐外辦事處、社團(tuán)組織、商會(huì)等的作用，形成引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作合力。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省投資促進(jìn)局、省工商聯(lián)、省總工會(huì)、團(tuán)省委）

　　2.建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體。充分利用閑置土地、廠房、批發(fā)市場(chǎng)、樓宇、農(nóng)場(chǎng)、商業(yè)街、安置社區(qū)閑置資產(chǎn)和科研培訓(xùn)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等載體優(yōu)勢(shì)，建立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小企業(yè)基地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員集聚發(fā)展。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)移民局）

　　3.舉行返鄉(xiāng)專場(chǎng)招聘。積極開展網(wǎng)上招聘活動(dòng)，鼓勵(lì)省內(nèi)園區(qū)、企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)崗位面向珠三角、長三角等地，積極動(dòng)員鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀務(wù)工技能人才返鄉(xiāng)就業(yè)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委）

二、政策支持

　?。ㄒ唬┘哟?strong>創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個(gè)人申請(qǐng)額度上限為30萬元、小微企業(yè)申請(qǐng)額度上限為400萬元，按照國家有關(guān)規(guī)定貼息，超過國家規(guī)定額度上限部分貼息，各市州、區(qū)縣可結(jié)合自身財(cái)力再給予一定額度貼息。鼓勵(lì)經(jīng)辦銀行對(duì)貸款到期時(shí)繼續(xù)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人，給予無還本續(xù)貸支持。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、中國人民銀行貴州省分行）

　?。ǘ┘哟?strong>創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度。首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，且所辦企業(yè)或個(gè)體工商戶自工商登記注冊(cè)之日起，正常經(jīng)營1年以上的符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。有條件的地方可根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)業(yè)所處階段、吸納就業(yè)人數(shù)等因素，適當(dāng)提高一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高部分資金由各地自籌解決。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

　?。ㄈ┞鋵?shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，對(duì)符合重點(diǎn)群體范圍的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，從事個(gè)體經(jīng)營的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年內(nèi)按每戶每年24000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。同時(shí)，對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（牽頭單位：省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

　?。ㄋ模┘哟?strong>創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持力度。持續(xù)實(shí)施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)有意愿的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興相契合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。挖掘平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)孕育創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)潛力，加大對(duì)農(nóng)村電商、跨境電商等新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)中有創(chuàng)業(yè)需求人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持發(fā)展各類特色小店、手工作坊等小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省退役軍人事務(wù)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）

　?。ㄎ澹┘哟?strong>創(chuàng)業(yè)過程服務(wù)力度。發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)“兩項(xiàng)清單”，強(qiáng)化政策解讀、項(xiàng)目推薦、信息咨詢、能力培育、貸款幫扶、金融對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化等全過程幫扶。推出個(gè)人創(chuàng)業(yè)、“個(gè)轉(zhuǎn)企”等涉及創(chuàng)業(yè)“一件事”服務(wù)場(chǎng)景，大幅壓減辦理時(shí)長和辦事成本，高效辦成“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”。強(qiáng)化服務(wù)保障，整合資金資源，為符合條件的高層次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等配套服務(wù)，為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)放“人才服務(wù)卡”。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)中心、團(tuán)省委）

　?。┘哟?strong>創(chuàng)業(yè)失敗人員幫扶力度。自主創(chuàng)業(yè)人員中符合條件的，可按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗人員按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)，符合就業(yè)困難人員條件的，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，按規(guī)定納入社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系。積極引導(dǎo)因創(chuàng)業(yè)失敗產(chǎn)生失信信息的信用主體開展信用修復(fù)，對(duì)符合國家信用修復(fù)有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定及時(shí)予以修復(fù)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省總工會(huì)）

三、工作要求

　　各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)將“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小老板”培育工作放在全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)大局中去思考謀劃，扎實(shí)推進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。各單位要根據(jù)自身實(shí)際，密切配合，積極制定配套措施，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好工作環(huán)境。各地要及時(shí)總結(jié)宣傳工作推進(jìn)中的特色亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制可推廣的路徑模式、制度成果，以點(diǎn)帶面全面提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力水平，助力我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展。