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近年來，我州把“村社合一”作為提升基層組織力的突破口，在資金、項目、技術(shù)等方面出臺一攬子扶持措施，采取“五條精準(zhǔn)打法”，有效破解組織引領(lǐng)發(fā)展能力不強、認(rèn)識不足、機制不活、能人難選、發(fā)展單一、管理混亂等系列問題。

2020年，在全省脫貧攻堅普查中，認(rèn)可集體經(jīng)濟組織有效帶動脫貧摘帽達(dá)99.8%，居全省第一位，預(yù)計今年全州集體經(jīng)濟收入達(dá)2.58億元，同比增長50.87%，100萬元以上的村達(dá)46個，同比增長130%。

高位統(tǒng)籌，破解認(rèn)識不足、推進(jìn)不力的問題

完善政策設(shè)計。州級制定出臺《黔南州推行“村社合一”發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的指導(dǎo)意見》，明確“村社合一”集體經(jīng)濟組織的規(guī)范組建、職能職責(zé)、經(jīng)營管理等10個方面內(nèi)容，為村集體經(jīng)濟發(fā)展指明方向。

細(xì)化明確責(zé)任。州委對縣（市）黨委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村級黨組織和州縣兩級相關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，形成縱橫聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

強化推進(jìn)落實。州、縣兩級抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，從政策落實、工作推進(jìn)、問題化解等方面加強跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的發(fā)展模式，由點到面，有序推進(jìn)。

賦權(quán)放權(quán)，破解要素不足、機制不活的問題

賦予身份權(quán)。頒發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，給予“村社合一”集體經(jīng)濟組織特別法人地位，賦予其經(jīng)營管理農(nóng)村集體“三資”的權(quán)利，具有市場主體投資人“身份”，享有相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)。目前，黔南州共規(guī)范組建全民入社“村社合一”集體經(jīng)濟組織1287個，量化村級資產(chǎn)57.84億余元，盤活農(nóng)村集體土地195萬畝，有效帶動全州12大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

放活經(jīng)營權(quán)。明確政府投入建設(shè)村屬范圍內(nèi)的水利設(shè)施、教育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、文體設(shè)施、一事一議建成項目等，除國家法律法規(guī)有規(guī)定外，全部轉(zhuǎn)交村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織入股村內(nèi)或周邊龍頭企業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或參與其他市場主體聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

下放審批權(quán)。州級將納入整合范圍的中央和省級財政涉農(nóng)專項資金和項目審批權(quán)限完全下放到縣，實行縣級審批管理制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠承擔(dān)的涉農(nóng)項目和上級要求落實的公共服務(wù)資源，原則上優(yōu)先以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主渠道承接實施。同時，全面梳理和“打捆”了州級15家部門共58項涉農(nóng)政策下放到各縣（市），明確200萬元以下不需要招投標(biāo)項目優(yōu)先由村集體承接實施，多角度加大政策支持保障力度。比如，福泉市通過市委常委會審議，將110個項目預(yù)計總投資4.86億元交由村集體組織實施，保障了村集體有事干、有錢賺。

建強隊伍，破解能力不足、能人難選的問題

注重管理層組建。每個股份經(jīng)濟合作社按程序設(shè)立了股東代表大會、理事會和監(jiān)事會，通過從機關(guān)企事業(yè)單位中選派、從優(yōu)秀外出經(jīng)商或務(wù)工人員中引導(dǎo)，從社會上公開招聘引進(jìn)懂經(jīng)營、會管理的職業(yè)經(jīng)理人充實到“村社合一”集體經(jīng)濟組織的管理層中。當(dāng)前，1030名村黨組織書記擔(dān)任理事長，4678名“兩委”干部在集體經(jīng)濟組織中交叉任職，提高了經(jīng)營管理水平。

注重干部隊伍建設(shè)。出臺《黔南州選派機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織書記的指導(dǎo)意見》，全州選派425名優(yōu)秀干部到村擔(dān)任黨組織書記。建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村包社、干部到村到社任職常態(tài)機制，推動491名縣級領(lǐng)導(dǎo)分別包保集體經(jīng)濟組織建設(shè)，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村在社工作。

注重農(nóng)技人才支撐。州級成立由12名高級職稱以上的專家組成的指導(dǎo)團隊，以縣（市）為單位，劃片區(qū)重點開展技術(shù)指導(dǎo)。整合1587名農(nóng)技人才資源，成立農(nóng)技服務(wù)小分隊，確保每個“村社合一”集體經(jīng)濟組織有1名以上農(nóng)技人員聯(lián)系包保。

優(yōu)化模式，破解渠道單一、發(fā)展受限的問題

優(yōu)化組織模式。以“村社合一”為主體，結(jié)合發(fā)展需要，在集體經(jīng)濟組織框架下設(shè)立各類經(jīng)營公司或產(chǎn)業(yè)項目部，鼓勵其他企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體及農(nóng)戶帶資自愿入股。通過“村社合一”實現(xiàn)361.04萬群眾帶股入社。

優(yōu)化經(jīng)營模式。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持村級集體經(jīng)濟組織承辦電子商務(wù)終端，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售窗口，組織進(jìn)行網(wǎng)上銷售及售后服務(wù)。支持各地縣級供銷社農(nóng)資公司以基層社為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，設(shè)立農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展模式。積極引導(dǎo)和鼓勵村級結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定村級股份經(jīng)濟合作社發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展主體、要素、市場，培育新的增長點。比如，長順縣代化鎮(zhèn)斗省村2019年初貧困發(fā)生率28.54%，通過發(fā)展“村社合一”優(yōu)化發(fā)展模式，用1年時間集體經(jīng)濟收入達(dá)到160萬元，實現(xiàn)群眾分紅1300元至12376元不等。

規(guī)范運行，破解管理混亂、風(fēng)險突出的問題

規(guī)范章程。制定集體經(jīng)濟組織的章程，進(jìn)一步明確股東的權(quán)利和義務(wù)、股權(quán)設(shè)置與股權(quán)變更、組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則、財務(wù)管理與收益分配等內(nèi)容，用章程來規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行。

加強管理。在資產(chǎn)管理方面，建立農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理、投資使用決策制度，防止資產(chǎn)流失和相關(guān)各方利益被侵占等情況。在經(jīng)營行為管理方面，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展出租、發(fā)包、投資、轉(zhuǎn)讓、建設(shè)等經(jīng)營活動必須簽訂合同。

防控風(fēng)險。充分發(fā)揮“村社合一”集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會作用，建立完善權(quán)益保障、風(fēng)險監(jiān)管、審查審計等防控措施，定期將合作社村級財務(wù)收支、集體資產(chǎn)資源使用情況在村務(wù)公開欄予以公示，自覺接受村“兩委”和社員（股東）監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟組織社員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。