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中國(guó)銀行王家強(qiáng)國(guó)際金融中心與科創(chuàng)中心融合互促的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示
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劉云木于 2026/01/22 00:02:18 發(fā)布
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作者：國(guó)際金融雜志
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中國(guó)銀行王家強(qiáng)國(guó)際金融中心與科創(chuàng)中心融合互促的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示
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國(guó)際金融中心與科技創(chuàng)新中心“雙中心”融合發(fā)展具有很強(qiáng)的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，特別是紐約和倫敦等全球領(lǐng)先的“雙中心”協(xié)同發(fā)展案例提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)在“雙中心”發(fā)展方面取得了一定成效，但仍然存在很大提升空間。我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)全力以赴，推動(dòng)國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心進(jìn)一步融合發(fā)展，努力成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的“大國(guó)重器”。從政府層面，進(jìn)一步明確建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從市場(chǎng)層面，既要積極發(fā)揮銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚集的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，更要大力彌補(bǔ)市場(chǎng)力量不足的缺陷。從產(chǎn)品服務(wù)層面，積極鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)城市加大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本的力量。關(guān)鍵詞：國(guó)際金融中心；科創(chuàng)中心；融合發(fā)展；金融市場(chǎng)中圖分類號(hào)：F831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心融合發(fā)展的基本邏輯
國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心相互融合、相互成就，具有很強(qiáng)的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。從理論視角看，金融和科技是人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)取得突破性發(fā)展的兩大核心驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)金融領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了資源配置的優(yōu)化和資本要素的聚集，并提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋與處置工具，這成為科技創(chuàng)新緩釋失敗風(fēng)險(xiǎn)、最終取得成功并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要保障?？萍紕?chuàng)新則推動(dòng)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的極大提升，創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富和盈余空前增加，這為金融風(fēng)險(xiǎn)的消化、金融活動(dòng)規(guī)模的積累提供了源源不斷的動(dòng)力。人口增長(zhǎng)、資本積累和科技進(jìn)步構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)的三大變量，金融和科技的相互融合與相互成就，在增長(zhǎng)函數(shù)中的重要性顯而易見(jiàn)。國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)相融合的重大意義也就由此而來(lái)。成熟而高效的國(guó)際金融中心，通過(guò)打造完備的金融市場(chǎng)體系，提供高質(zhì)量的金融產(chǎn)品及服務(wù)，為國(guó)際科創(chuàng)中心發(fā)展提供資本要素、風(fēng)險(xiǎn)處置的活水；活躍而開放的國(guó)際科創(chuàng)中心，則通過(guò)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投融資與風(fēng)險(xiǎn)管理需求，通過(guò)大規(guī)模的財(cái)富創(chuàng)造與積累，通過(guò)引領(lǐng)性的金融科技創(chuàng)新等，極大地提升國(guó)際金融中心的活力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。二者之間存在顯著的正向反饋關(guān)系，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)能級(jí)的快速躍遷。從歷史視角看，阿姆斯特丹、倫敦和紐約的發(fā)展表明，國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心相結(jié)合，是長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的“雙輪”。金融與科技都具有加速器的性質(zhì)，二者的融合可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。16—17世紀(jì)荷蘭在阿姆斯特丹率先建設(shè)世界首個(gè)證券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和公共銀行，投資者可隨時(shí)交易股票、債券和貨幣，標(biāo)志著現(xiàn)代金融體系的開端，荷蘭逐漸邁入金融與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列。但是，由于缺少科技創(chuàng)新的持續(xù)突破，荷蘭的強(qiáng)國(guó)地位最終被英國(guó)替代。18世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)逐漸形成了中央銀行和商業(yè)銀行共同構(gòu)建的銀行融資體系，奠定倫敦國(guó)際金融中心地位，為蒸汽機(jī)技術(shù)創(chuàng)新與第一次工業(yè)革命源源不斷地輸送資本動(dòng)力，推動(dòng)英國(guó)軍事、科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1850年英國(guó)生產(chǎn)了全世界金屬制品、棉織品和鐵產(chǎn)量的一半，煤產(chǎn)量的2/3，造船業(yè)、鐵路修筑里程居世界首位，對(duì)外貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重達(dá)20%。1870年，英國(guó)工業(yè)占世界的比重達(dá)到31.8%，美國(guó)為23.3%，德國(guó)為13.2%，法國(guó)為10%。面積僅為1平方英里的倫敦金融城匯集了全球重要銀行的總部和倫敦證券交易所，英鎊成為主要的國(guó)際結(jié)算與儲(chǔ)備貨幣，英國(guó)以金融、保險(xiǎn)與航運(yùn)為核心的發(fā)展模式影響了全球金融體系的早期架構(gòu)。20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)綜合國(guó)力和世界地位逐漸下滑，但迄今為止，倫敦對(duì)全球金融和科技創(chuàng)新的發(fā)展依然具有很強(qiáng)的影響力。20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)投資銀行的興起推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了資本的市場(chǎng)化流動(dòng)及有效配置。20世紀(jì)下半葉，創(chuàng)業(yè)投資體系的形成及各種金融衍生工具的出現(xiàn)對(duì)以信息技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了全方位支持，締造了美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的繁榮（見(jiàn)圖1）。美國(guó)以紐約、舊金山、芝加哥等一系列重要城市為核心，打造了國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心互相融合發(fā)展的典范，成就了美國(guó)在金融和科技領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，持續(xù)在第二、三、四次科技革命中引領(lǐng)發(fā)展浪潮。上述傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心融合發(fā)展的重大意義，提供了經(jīng)典的歷史注腳。
從現(xiàn)實(shí)視角看，全球領(lǐng)先的國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心具有高度的耦合性。觀察全球金融中心100強(qiáng)（2025年3月由倫敦Z/Yen與深圳綜合開發(fā)研究院聯(lián)合發(fā)布）和國(guó)際科創(chuàng)中心100強(qiáng)（2024年11月由清華大學(xué)與自然科研智訊聯(lián)合發(fā)布）排行榜，不難發(fā)現(xiàn)三個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是名單具有很高的重合度。全球排名前20的國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心（見(jiàn)表1），重合度15個(gè)（占75%）；全球排名前100的國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心，重合度61個(gè)（占61%）；特別是紐約、倫敦、舊金山三個(gè)城市，均處于“雙中心”排名的前五位。二是上榜數(shù)量多寡與國(guó)力強(qiáng)弱具有高度的一致性。擁有國(guó)際金融和國(guó)際科創(chuàng)“雙中心”最多的國(guó)家，均為當(dāng)今世界金融與科技發(fā)展領(lǐng)先的國(guó)家。在“雙中心”100強(qiáng)名單中，美國(guó)擁有10個(gè)金融中心、23個(gè)科創(chuàng)中心，中國(guó)擁有14個(gè)金融中心、19個(gè)科創(chuàng)中心，英國(guó)擁有9個(gè)金融中心、2個(gè)科創(chuàng)中心，德國(guó)有5個(gè)金融中心、7個(gè)科創(chuàng)中心，日本和韓國(guó)均有2個(gè)金融中心、3個(gè)科創(chuàng)中心。三是頭部名單具有雙寡頭壟斷特征。排名世界前10位、同時(shí)具備“雙中心”屬性的城市為紐約、倫敦、香港、上海和深圳，分屬于美國(guó)、英國(guó)和中國(guó)，表明當(dāng)前世界金融和科技競(jìng)爭(zhēng)聚焦于大國(guó)之間。美國(guó)和英國(guó)金融與科創(chuàng)“雙中心”融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
當(dāng)前，紐約和倫敦在國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心排名中領(lǐng)先，在全球股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)中占據(jù)重要地位，其科研實(shí)力、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)先于全球（見(jiàn)表2）。紐約和倫敦的金融中心與科創(chuàng)中心融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法值得中國(guó)借鑒。第一，充分發(fā)揮有為政府的作用。在金融及科技的融合發(fā)展方面，美英兩國(guó)政府始終高度重視公共權(quán)力對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，在頂層設(shè)計(jì)、招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管護(hù)航等方面采取行動(dòng)，推動(dòng)金融中心與科創(chuàng)中心融合發(fā)展。英國(guó)歷屆政府都高度重視金融發(fā)展的全球競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固提升倫敦在全球金融體系中的重要地位。在倫敦市層面，倫敦市中心的金融城與科技城兩相呼應(yīng)，匯集了全球金融機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)。倫敦金融城擁有數(shù)百年的悠久發(fā)展歷史，金融城市長(zhǎng)享有內(nèi)閣部長(zhǎng)的待遇，專事金融中心的管理與對(duì)外推廣。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，倫敦市政府專門設(shè)立了多樣化基金，資助初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目和科技研發(fā)（見(jiàn)表3），著力打造高科技產(chǎn)業(yè)集群“東倫敦科技城”，強(qiáng)化倫敦企業(yè)間連通性和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力。倫敦金融城與科技城位置毗鄰，這樣的規(guī)劃布局為協(xié)同發(fā)展帶來(lái)極大便利。金融城為科技城提供充沛和高效的金融服務(wù)和資金支持，科技城通過(guò)科技創(chuàng)新，為金融城投資方帶來(lái)巨大的投資回報(bào)，形成相互促進(jìn)、繁榮發(fā)展的局面。2022年蘇納克政府的“愛(ài)丁堡改革”推出四大領(lǐng)域31項(xiàng)金融改革措施，其中包括推動(dòng)養(yǎng)老金增加對(duì)私募股權(quán)和初創(chuàng)企業(yè)的投資。2024年斯塔默政府推出《投資2035：英國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，旨在通過(guò)吸引海外人才、促進(jìn)研發(fā)及技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)融資便利、優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則等，重振英國(guó)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。該戰(zhàn)略提出，倫敦在全球綠色金融指數(shù)中排名第一，可為凈零轉(zhuǎn)型提供數(shù)百億美元融資，英國(guó)約占全球金融科技市場(chǎng)10%的份額，英國(guó)政府與金融業(yè)合作，推動(dòng)向新興和不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)出口，使英國(guó)成為綠色企業(yè)凈零轉(zhuǎn)型融資的首選地，并利用數(shù)字化趨勢(shì)吸引未來(lái)公司，提高生產(chǎn)力。
在美國(guó)，20世紀(jì)70年代《雇員退休收入保障法案》將風(fēng)險(xiǎn)投資總稅率由49%降到20%，長(zhǎng)期資本收益的最高邊際稅率降為28%，進(jìn)一步刺激風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，為風(fēng)險(xiǎn)投資長(zhǎng)期支持高回報(bào)的科技創(chuàng)新鋪平道路。以紐約為例，2008年全球金融危機(jī)后，紐約市政府提出“建立基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)人才引擎”，吸引科技公司和吸納科技人才；2009年，紐約發(fā)布《五大行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》的綜合發(fā)展戰(zhàn)略和《紐約經(jīng)濟(jì)多樣化項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃》，重點(diǎn)圍繞生物、綠色、制造、時(shí)尚、金融、媒體等新興科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局；2010年，紐約推出“應(yīng)用科學(xué)”計(jì)劃，市政府提供價(jià)值10億美元的土地以及最高達(dá)1億美元的政府資助，由相關(guān)大學(xué)負(fù)責(zé)建設(shè)科技園區(qū)，計(jì)劃未來(lái)30年內(nèi)，將紐約打造成創(chuàng)新人才基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，使紐約高校理工科畢業(yè)生增長(zhǎng)超過(guò)一倍，紐約工程師人數(shù)增長(zhǎng)超過(guò)兩倍，創(chuàng)造1000個(gè)新企業(yè)、4.8萬(wàn)個(gè)工作崗位、超過(guò)330億美元的收入。2022年拜登政府的《芯片與科學(xué)法案》針對(duì)美國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)制定了大規(guī)模的資金和廣覆蓋的扶持政策，其中包括為半導(dǎo)體投資提供25%的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)向半導(dǎo)體行業(yè)投資和信貸，推動(dòng)類似的資金保障措施。同時(shí)，不惜動(dòng)用政府的公共力量，大力打壓外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2025年特朗普政府為維護(hù)金融競(jìng)爭(zhēng)力，在支持加密貨幣、放松金融監(jiān)管、維護(hù)美元地位等方面大做文章，并在維護(hù)其關(guān)鍵技術(shù)壟斷地位、推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)回流等方面持續(xù)發(fā)力。同時(shí)，美國(guó)政府推動(dòng)形成七大科技創(chuàng)新生態(tài)圈，建設(shè)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的新型科技園區(qū)，加速人才、資本、科技等創(chuàng)新要素集聚。第二，打造完善而高度開放的金融市場(chǎng)體系，集聚全球要素，發(fā)揮市場(chǎng)力量支持科創(chuàng)企業(yè)融資。針對(duì)科創(chuàng)活動(dòng)金融需求的特點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)（PE/VC），到資本市場(chǎng)、銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，協(xié)同發(fā)揮作用，每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)科創(chuàng)中心的建設(shè)都不可或缺。其中，PE/VC基金重點(diǎn)支持科研活動(dòng)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的初創(chuàng)融資，資本市場(chǎng)重點(diǎn)幫助創(chuàng)投基金退出后科技企業(yè)的公開市場(chǎng)融資，銀行機(jī)構(gòu)支持高科技企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，保險(xiǎn)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)則幫助緩釋和分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)是以資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資為主導(dǎo)的直接融資模式，擁有全球最發(fā)達(dá)和活躍的直接融資市場(chǎng)，直接融資占比長(zhǎng)期保持70%以上。美國(guó)發(fā)達(dá)的直接融資體系、寬松的上市條件、多層次的資本市場(chǎng)等，為初創(chuàng)和成長(zhǎng)期科技企業(yè)提供了良好的融資環(huán)境，也為風(fēng)投機(jī)構(gòu)退出提供了便利。主板市場(chǎng)上市標(biāo)準(zhǔn)較高，主要面向大型成熟企業(yè)，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)面向高科技企業(yè)和中小企業(yè)，區(qū)域性交易所市場(chǎng)主要交易地方性企業(yè)證券，場(chǎng)外交易市場(chǎng)為未能在全國(guó)性市場(chǎng)上市的公司股票提供報(bào)價(jià)和交易。各層次之間有明確區(qū)分的門檻標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求和功能定位，設(shè)置了靈活的轉(zhuǎn)板機(jī)制、嚴(yán)格的強(qiáng)制退市制度、差異化的交易制度，場(chǎng)外交易市場(chǎng)繁榮且進(jìn)行了內(nèi)部分層，滿足不同企業(yè)的融資需求。紐約、舊金山、波士頓等科創(chuàng)中心是全球最大的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，集聚全球最大的股票市場(chǎng)紐約證券交易所和納斯達(dá)克證券交易所，是接棒PE/VC為科技企業(yè)提供公開上市機(jī)會(huì)的重要場(chǎng)所。2024年，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模達(dá)1904億美元，同比增長(zhǎng)30%，占全球比重超過(guò)50%，集中投向新能源、人工智能、生物技術(shù)、太空技術(shù)等領(lǐng)域。其中，硅谷有1000多家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，創(chuàng)業(yè)投資占全美風(fēng)投總額的40%以上。2025年2月，紐約證交所和納斯達(dá)克股票市值合計(jì)高達(dá)63萬(wàn)億美元，占全球股票市值的50.6%（見(jiàn)表4）。
同時(shí)，以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資端也發(fā)揮作用，建立科技銀行是體制機(jī)制創(chuàng)新的典型做法。硅谷銀行雖已倒閉，但以其為代表的銀行在服務(wù)風(fēng)投機(jī)構(gòu)和提供科技信貸方面提供了重要支持。硅谷銀行依托多年深耕硅谷高科技產(chǎn)業(yè)、擁有多種金融牌照及與風(fēng)投機(jī)構(gòu)緊密合作等優(yōu)勢(shì)，探索出了一套服務(wù)高成長(zhǎng)性企業(yè)的“投貸聯(lián)動(dòng)”金融模式，在40年發(fā)展歷程中，共幫助約3萬(wàn)家高科技初創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資，與全球逾600家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、120家私募股權(quán)基金建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。英國(guó)的資本市場(chǎng)體系發(fā)展同樣較為完善，直接融資占比接近60%。倫敦證券交易所和倫敦國(guó)際金融期貨交易所等，為金融科技公司提供了與傳統(tǒng)金融行業(yè)連接的機(jī)會(huì)。倫敦已成為歐洲最大的PE/VC市場(chǎng)，東倫敦科技城是在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多元主體合作、金融與科技融合、開放共享的科技園區(qū)。2021—2023年，倫敦的風(fēng)險(xiǎn)投資公司籌集了超過(guò)240億美元的風(fēng)投資金，占?xì)W洲籌集的風(fēng)險(xiǎn)投資總額的30%以上。倫敦證交所的另類投資市場(chǎng)（AIM）為初創(chuàng)公司和高成長(zhǎng)性中小企業(yè)提供融資服務(wù)，大約有800多家上市公司，股票市值約2000億美元。硅谷銀行在倫敦也有分支機(jī)構(gòu)，在其美國(guó)總部倒閉后被出售給匯豐銀行，確保對(duì)科技行業(yè)的信貸支持不受沖擊。此外，倫敦還擁有世界級(jí)的金融投資機(jī)構(gòu)和銀行及全球化的市場(chǎng)和國(guó)際化背景，許多跨國(guó)銀行和金融機(jī)構(gòu)在倫敦設(shè)有總部或分支，這些機(jī)構(gòu)通過(guò)投資金融科技公司，為其發(fā)展提供資金支持。第三，建設(shè)配套的金融服務(wù)生態(tài)圈。金融不是單純的金融機(jī)構(gòu)活動(dòng)，金融科技、法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢、教育培訓(xùn)、征信服務(wù)、金融科技、國(guó)際交往等與金融服務(wù)配套的專業(yè)服務(wù)，共同構(gòu)成金融與科技融合發(fā)展的完整生態(tài)鏈，這是提高金融服務(wù)效率、促進(jìn)科創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、爭(zhēng)奪全球話語(yǔ)權(quán)和影響力的重要基礎(chǔ)。在金融科技方面，美國(guó)和英國(guó)總體實(shí)力全球領(lǐng)先。在2025年3月GFCI全球金融中心金融科技單項(xiàng)排名中，紐約、倫敦、深圳、香港和舊金山排名世界前5位。紐約和倫敦各自具有鮮明的發(fā)展路徑和特色。紐約以“金融+科技”推動(dòng)金融數(shù)字化改革，將“全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖”作為未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其傳統(tǒng)金融基礎(chǔ)雄厚，且摩根、花旗、高盛等大型金融機(jī)構(gòu)在科技化轉(zhuǎn)型上大動(dòng)作頻頻，傳統(tǒng)金融科技化程度蟬聯(lián)全球首位。倫敦被評(píng)為歐洲金融科技的“獨(dú)角獸之都”，2024年英國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)的總市值已飆升至1720億美元，自2020年以來(lái)增長(zhǎng)了兩倍，其中80%的獨(dú)角獸企業(yè)總部位于倫敦，最主要的行業(yè)是金融科技。倫敦在2023年啟動(dòng)金融、創(chuàng)新和技術(shù)中心（CFIT），該中心在金融、技術(shù)和學(xué)術(shù)界之間建立跨部門聯(lián)盟，與政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中央銀行合作，強(qiáng)化英國(guó)金融科技行業(yè)的主導(dǎo)地位，支持以科技為基礎(chǔ)、創(chuàng)造高收入的企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)金融科技公司在金融普惠方面發(fā)揮更大作用，改善中小企業(yè)獲得金融服務(wù)的渠道。在商務(wù)服務(wù)方面，紐約和倫敦的相關(guān)專業(yè)服務(wù)高度發(fā)達(dá)，從業(yè)人員幾乎是金融業(yè)的兩倍。全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所、三大評(píng)級(jí)公司、金融數(shù)據(jù)標(biāo)桿彭博、頭部咨詢公司麥肯錫等的總部均位于紐約。倫敦為國(guó)際海運(yùn)業(yè)提供金融及相關(guān)服務(wù)方面的能力世界領(lǐng)先，長(zhǎng)期被評(píng)為“世界海運(yùn)服務(wù)之都”。全球前十強(qiáng)律所中有四家總部設(shè)在英國(guó)，主要國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)有倫敦國(guó)際仲裁法庭、國(guó)際商會(huì)、國(guó)際仲裁法庭、倫敦海事仲裁協(xié)會(huì)及勞合社等，每年有4000多起國(guó)際仲裁和糾紛在英國(guó)解決。在會(huì)計(jì)方面，英國(guó)是全球會(huì)計(jì)服務(wù)中心，四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所均在英經(jīng)營(yíng)。在教育培訓(xùn)方面，眾多英國(guó)機(jī)構(gòu)在全球提供金融及專業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，劍橋、牛津等頂級(jí)大學(xué)及商學(xué)院吸引了全球10%的留學(xué)生。同時(shí)，科技創(chuàng)新及其金融支持，需要人才、資金、數(shù)據(jù)、創(chuàng)意等要素充分碰撞，激發(fā)新思想、新觀點(diǎn)、新創(chuàng)意，創(chuàng)造新平臺(tái)、孕育新科技。人才始終是參與和決定金融和科技活動(dòng)的第一要素。適宜的居住、交流、文化環(huán)境至關(guān)重要。在倫敦，遍布大街小巷的酒吧、休閑場(chǎng)所，為不同膚色、不同語(yǔ)言的人群提供交流信息和風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)會(huì)。在美國(guó)硅谷、曼哈頓、費(fèi)城等眾多著名的科技創(chuàng)新生態(tài)圈中，大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、初創(chuàng)企業(yè)公司等匯聚，教授、理工科學(xué)生、經(jīng)紀(jì)人、財(cái)務(wù)經(jīng)理、風(fēng)投經(jīng)理等，經(jīng)常在工作與閑暇時(shí)間聚集，許多創(chuàng)業(yè)投資的點(diǎn)子就在這種交流環(huán)境中產(chǎn)生。紐約除了高科技行業(yè)之外，還有各類媒體、服裝時(shí)尚、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，多元文化洋溢著更多的創(chuàng)新激情，擁有廣泛的包容度。這種文化的多樣性使思想不斷交織碰撞，從而產(chǎn)生新模式、新設(shè)計(jì)、新產(chǎn)業(yè)，更易于孕育出新的引擎企業(yè)。我國(guó)金融與科創(chuàng)“雙中心”融合發(fā)展仍存在短板
黨和國(guó)家對(duì)國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)均高度重視。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科創(chuàng)中心；黨的二十屆三中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確，加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位。由此可見(jiàn)，上海和香港是我國(guó)建設(shè)國(guó)際金融與科技創(chuàng)新“雙中心”的兩個(gè)重點(diǎn)城市，在國(guó)家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略中得到了明確的定位。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)重點(diǎn)城市的金融中心地位與科創(chuàng)中心地位仍然不相匹配。在全球金融中心和科創(chuàng)中心的排名中，北京重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了科創(chuàng)中心的定位，金融中心的發(fā)展地位滯后于科創(chuàng)中心（科創(chuàng)中心世界排名第3位、金融中心世界排名第18位）；上海金融中心和科創(chuàng)中心地位雖然在全球靠前，金融中心與科創(chuàng)中心的世界排名相當(dāng)（科創(chuàng)中心世界排名第7位，金融中心世界排名第8位），但是與倫敦、紐約的差距仍然較大；香港金融中心地位較為靠前，但科創(chuàng)中心的地位和作用不明顯（金融中心世界排名第3位，科創(chuàng)中心世界排名第6位，主要依賴于粵港澳大灣區(qū)整體實(shí)力）。當(dāng)前，我國(guó)主要城市在國(guó)際金融中心與國(guó)際科創(chuàng)中心的融合、互促發(fā)展方面，戰(zhàn)略發(fā)展定位、管理體制與機(jī)制、金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品服務(wù)、國(guó)際化與多元化等存在一些不足，值得重視。第一，“雙中心”融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位有待擴(kuò)展和明確。國(guó)際金融中心與國(guó)際科創(chuàng)中心城市，是集聚機(jī)構(gòu)、資金、人才和新興產(chǎn)業(yè)的重要場(chǎng)所與平臺(tái)，需要較為開放、多元、寬松的市場(chǎng)環(huán)境，以及較為發(fā)達(dá)完善的產(chǎn)業(yè)配套與基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)城市發(fā)展定位和功能承載能力提出了很高的要求。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)是承載“雙中心”的三大核心區(qū)域，北京、上海和香港則成為三大關(guān)鍵城市。從戰(zhàn)略發(fā)展定位看，北京核心的功能定位是“四大中心”（全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心），缺少經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心和金融中心的發(fā)展定位，使得與科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)和金融發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。北京在金融方面定位為“國(guó)家金融管理中心”，重點(diǎn)在于服務(wù)國(guó)家金融管理與宏觀決策，國(guó)際金融中心的角色發(fā)揮不明顯。盡管近年來(lái)成立北交所、建設(shè)中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)等舉措，強(qiáng)化了金融中心功能與科創(chuàng)中心的融合，但體量能級(jí)仍然較小，尚難以支撐北京作為世界第三大科創(chuàng)中心的金融服務(wù)需求。上海國(guó)際金融中心與科創(chuàng)中心融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位相對(duì)明確，但國(guó)際化特色和科創(chuàng)能級(jí)不顯著。國(guó)家對(duì)上海的發(fā)展定位為“五個(gè)中心”，即國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際科技創(chuàng)新中心。2021年，上海發(fā)布的《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》，明確提出建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；發(fā)布《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，進(jìn)一步提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)，更好地服務(wù)全國(guó)改革開放大局；2024年發(fā)布的《上海高質(zhì)量推進(jìn)全球金融科技中心建設(shè)行動(dòng)方案》，是促進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心雙向賦能、增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要著力點(diǎn)。但是，目前上海金融中心建設(shè)在國(guó)際化方面的特色尚不顯著，與紐約、倫敦的金融地位差距較大；在科創(chuàng)方面的活力，則與北京、深圳存在一定差距。香港核心的發(fā)展功能定位是“三大中心、一個(gè)高地”，即國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際高端人才聚集高地。香港的科創(chuàng)中心定位，主要是融入了粵港澳大灣區(qū)，重點(diǎn)是服務(wù)深圳、廣州等城市乃至全國(guó)的科技創(chuàng)新發(fā)展需求。當(dāng)然，香港由于地理?xiàng)l件的限制，缺少科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，發(fā)展重點(diǎn)還是鞏固傳統(tǒng)的金融、航運(yùn)和貿(mào)易等發(fā)展優(yōu)勢(shì)。第二，金融與科技改革發(fā)展的管理體制融合有待深化。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，其中要求構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策，健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立科技保險(xiǎn)政策體系，提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性。當(dāng)前，科技金融、數(shù)字金融被納入金融“五篇大文章”，相應(yīng)的金融體制與科技體制改革的推動(dòng)實(shí)施，需要科技管理部門和金融管理部門密切配合，在協(xié)同研究、整體布局、投融資支持、風(fēng)險(xiǎn)防控與處置等方面一體推進(jìn)。目前，我國(guó)科技金融發(fā)展仍存在結(jié)構(gòu)性短板，與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制亟待建立。一是我國(guó)科技與金融部門的協(xié)同作用有待充分發(fā)揮?？萍冀鹑隗w制改革需要科技部門和金融部門等的密切配合，總體而言，我國(guó)科技體制改革和金融體制改革在一定程度上存在割裂，尚未形成強(qiáng)大合力。二是金融監(jiān)管剛性要求對(duì)科技創(chuàng)新融資形成一定抑制效應(yīng)。在金融監(jiān)管趨嚴(yán)的總基調(diào)下，一些新興的科技金融產(chǎn)品和服務(wù)可能因不符合傳統(tǒng)金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)而被限制或禁止，在一定程度上抑制了科技金融發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資被納入證券投資基金監(jiān)管框架尚未根本性改變，監(jiān)管成本過(guò)高且不利于科技型初創(chuàng)企業(yè)融資。三是相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，政府督導(dǎo)、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，制約科技創(chuàng)新發(fā)展和金融資源有效配置?？萍汲晒虡I(yè)價(jià)值評(píng)估力量薄弱，專門從事科技成果評(píng)價(jià)和商業(yè)化驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)較少；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)同質(zhì)化嚴(yán)重，科技中介定價(jià)機(jī)制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，導(dǎo)致缺乏專業(yè)的科技成果商業(yè)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，難以準(zhǔn)確評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)值，增加企業(yè)獲取融資的難度，影響后續(xù)研發(fā)和推廣。第三，以間接融資為主的金融結(jié)構(gòu)與科技型企業(yè)融資需求尚不完全匹配，制約“雙中心”融合發(fā)展的深度。科技創(chuàng)新投入大、不確定性高、周期長(zhǎng)，各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新互動(dòng)的融資需求各異，而我國(guó)以間接融資為主，直接融資與間接融資不平衡。銀行在金融體系中居于主導(dǎo)地位，融資渠道傳統(tǒng)、融資方式單一，金融供給結(jié)構(gòu)與科技創(chuàng)新融資需求不完全匹配；股權(quán)融資和企業(yè)債融資占比低，對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)覆蓋不足，金融支持科創(chuàng)不平衡、不充分。此外，金融與資本項(xiàng)目開放有限，外商直接投資與外資私募股權(quán)等對(duì)科技創(chuàng)業(yè)的支持資金不多。2023年北京、粵港澳大灣區(qū)的VC/PE規(guī)模分別約合53.8億美元、63.8億美元，遠(yuǎn)低于舊金山-圣何塞的210.4億美元、紐約的175.8億美元，也低于倫敦的75.1億美元（見(jiàn)圖2）。
以北京為例，從2024年國(guó)際金融中心100強(qiáng)和科創(chuàng)中心100強(qiáng)的排名看，北京的金融地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于科創(chuàng)地位（科創(chuàng)排名世界第3位、金融僅排名第18位）。從細(xì)分指標(biāo)看，北京國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)在創(chuàng)新生態(tài)維度的表現(xiàn)較2023年上升了2名，公共服務(wù)品質(zhì)大幅提升（較2023年上升19名），劣勢(shì)在于高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)布局有限，公共服務(wù)和創(chuàng)新文化不足，創(chuàng)新生態(tài)與開放合作不夠，吸引的外商直接投資與創(chuàng)業(yè)支持資金不多。北京國(guó)際金融中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、金融發(fā)展、聲譽(yù)及綜合五大維度分別排名全球第11、12、9、11位，人力資本更是排在15名之后；在具體金融發(fā)展指標(biāo)中，銀行業(yè)、投資管理、保險(xiǎn)、政府監(jiān)管、融資、金融市場(chǎng)交易分別排名全球第8、11、6、10、9、8位，專業(yè)服務(wù)和金融科技則排在15名之后，表明北京的金融發(fā)展環(huán)境仍然不適應(yīng)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的需要。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部資源分配不平衡，制約資金的有效配置。總體來(lái)說(shuō)，香港國(guó)際金融中心排名第3位，深圳國(guó)際金融中心排名第9位，區(qū)域金融資源存在差距。從細(xì)分指標(biāo)看，深圳在營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、金融發(fā)展、聲譽(yù)及綜合五大維度上分別排名全球第15、7、11、14位，人力資源排在15名之后；在具體金融發(fā)展指標(biāo)中，深圳專業(yè)服務(wù)位居第15名，金融科技與金融市場(chǎng)交易排在15名之后，說(shuō)明深圳在資本市場(chǎng)等新興金融領(lǐng)域仍不能與香港相比，制約科創(chuàng)發(fā)展。第四，適應(yīng)金融和科技創(chuàng)新融合發(fā)展的生態(tài)體系有待優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境取得明顯進(jìn)步，但仍有提升空間。營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)在多個(gè)方面，包括法律服務(wù)普及和法治化建設(shè)、政府辦公便利化程度、配套專業(yè)服務(wù)水平等，營(yíng)商環(huán)境的好壞反映出對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度和對(duì)資源集聚的吸引力。2024年，北京、上海、深圳的注冊(cè)律師數(shù)量分別為5.38萬(wàn)人、4.13萬(wàn)人、2.69萬(wàn)人，政府辦公便利化程度有顯著提升，“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革大幅優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)流程，但仍存在數(shù)據(jù)共享不充分、跨部門協(xié)同不足、智能化政務(wù)應(yīng)用普及度不高等問(wèn)題，部分基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)仍依賴傳統(tǒng)人工窗口，拉低了辦事效率和生活便利性。配套專業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展不夠充分，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域金融高質(zhì)量發(fā)展的助力不足。上海專業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)企業(yè)數(shù)量不足倫敦的一半，國(guó)際專業(yè)律所分支機(jī)構(gòu)設(shè)于上海的數(shù)量不到倫敦的三分之一，國(guó)際知名管理咨詢分支機(jī)構(gòu)設(shè)于上海的數(shù)量不到倫敦的四分之一。創(chuàng)新文化建設(shè)和發(fā)展有待加強(qiáng)。創(chuàng)新文化是城市發(fā)展的催化劑，它不僅激發(fā)城市的內(nèi)在活力，還為創(chuàng)新者提供施展才華的平臺(tái)與資源，從而賦予城市持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。北京、上海及粵港澳大灣區(qū)在公共服務(wù)和創(chuàng)新文化方面發(fā)展不足，創(chuàng)新生態(tài)與開放合作不夠，創(chuàng)新文化與倫敦、紐約等“雙中心”形成顯著差距。人才是建設(shè)國(guó)際金融中心和科創(chuàng)中心的關(guān)鍵，專業(yè)人才吸引力低導(dǎo)致創(chuàng)新主體缺失，這不僅體現(xiàn)在高端人才數(shù)量不足上，更反映在人才生態(tài)的不完善上。許多城市盡管擁有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，卻因職業(yè)發(fā)展受限、生活配套不足而難以留住核心人才，迫使企業(yè)將研發(fā)環(huán)節(jié)外遷，導(dǎo)致創(chuàng)新資源持續(xù)流失。公共知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏，特別是人均資源遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開放共享機(jī)制缺位限制了人才接觸多元知識(shí)和跨領(lǐng)域啟發(fā)的機(jī)會(huì)，而這種非功利性的知識(shí)獲取恰恰是突破性創(chuàng)新的重要源泉。文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高校和科研院所數(shù)量不能匹配其創(chuàng)新能力，創(chuàng)新環(huán)境的吸引力和科研實(shí)力仍有待提高。居民平均受教育年限偏低，整體人口的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力偏低，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的容忍度不足，形成追求穩(wěn)定、規(guī)避失敗的文化傾向。2022年，北京、上海、廣東的25歲以上人口平均在校受教育年限分別為10.39年、9.72年、8.43年，而倫敦和紐約這一指標(biāo)分別為14.36年、13.65年。黨中央提出支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科創(chuàng)中心，把握了理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的需要，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)全力以赴，打造國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心“雙中心”，努力成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的“大國(guó)重器”。第一，從政府層面，進(jìn)一步明確建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際科創(chuàng)中心融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。北京可進(jìn)一步豐富“國(guó)家金融管理中心”的職能定位，將打造國(guó)際金融中心作為發(fā)展目標(biāo)之一，例如重點(diǎn)在中關(guān)村、國(guó)貿(mào)與望京等科技創(chuàng)新和國(guó)際交往氛圍濃厚的地區(qū)，進(jìn)一步吸引國(guó)際私募與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)入駐。香港可進(jìn)一步明確建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心的目標(biāo)，豐富和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。通過(guò)“雙中心”協(xié)同與融合發(fā)展，進(jìn)一步打造高效、開放、透明的市場(chǎng)體系，吸引全球資本、高端金融與科技人才、配套專業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)及數(shù)據(jù)資源集聚；明確將“科技金融”“數(shù)字金融”作為“雙中心”的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的資金支持和金融服務(wù)，推動(dòng)金融與科技的深度融合，形成金融與科技相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。同時(shí)，建議進(jìn)一步優(yōu)化制度環(huán)境、提升政策支持、監(jiān)管協(xié)同和法律保障等能力，促進(jìn)各重點(diǎn)城市的雙中心融合發(fā)展。一是優(yōu)化支持金融和科技發(fā)展制度環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮中央科技委員會(huì)在制度統(tǒng)籌方面的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌指導(dǎo)科技創(chuàng)新政策，會(huì)同金融管理部門，加強(qiáng)對(duì)科技金融工作的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，從治理層面形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌全局，整體調(diào)動(dòng)資源，打通和整合金融資源支持科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。建立與科技金融發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)管的有效性和公正性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的合力，共同推動(dòng)科技金融健康、可持續(xù)發(fā)展。二是提升政策支持保障能力。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括科技金融信息平臺(tái)、科技專利數(shù)據(jù)庫(kù)、科技金融服務(wù)平臺(tái)等，為科技金融發(fā)展提供必要技術(shù)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施保障。提供財(cái)政資金扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等一系列支持政策，加大科技和金融人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。三是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)培育?？捎烧疇款^組建專業(yè)的技術(shù)評(píng)估和交易機(jī)構(gòu)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估以及跨區(qū)域流轉(zhuǎn)與交易等提供幫助，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)資金打造科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出大學(xué)、科技企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)之間的緊密合作，強(qiáng)化風(fēng)投公司、科技中介服務(wù)公司的作用，積極培育引擎企業(yè)；注重園區(qū)與所在城市、區(qū)域的融合，打造高端基礎(chǔ)設(shè)施和開放包容的創(chuàng)新文化。第二，從市場(chǎng)層面，既要積極發(fā)揮銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚集的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，更要大力彌補(bǔ)市場(chǎng)力量不足的缺陷。結(jié)合我國(guó)銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)模實(shí)力較為雄厚的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，充分在北京、上海和香港等地聚集，設(shè)立完整的機(jī)構(gòu)與人才體系，全力發(fā)展相關(guān)金融產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)“雙中心”融合發(fā)展。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募投資等金融子行業(yè)，提升北京、上海、深圳、香港等地證券交易所的科技股票、科技債券的交易能級(jí)，將重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展為全球性的“風(fēng)險(xiǎn)投資之都”。大力吸引會(huì)計(jì)、法律、咨詢、數(shù)據(jù)、教育、金融科技等方面的專業(yè)配套機(jī)構(gòu)入駐，提升金融服務(wù)生態(tài)鏈的完整性和高效性。進(jìn)一步搭建國(guó)際合作平臺(tái)，深化國(guó)際化發(fā)展特色。進(jìn)一步提升“雙中心”發(fā)展的國(guó)際化程度，提升科技創(chuàng)新體系和金融體系制度型開放水平。例如，就我國(guó)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）做對(duì)接準(zhǔn)備，探索金融科技新布局以服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)力量，提升“雙中心”融合發(fā)展的市場(chǎng)推介能力。例如，對(duì)外宣傳和招商引資領(lǐng)域可以對(duì)標(biāo)倫敦金融城的做法。倫敦設(shè)立了金融城市長(zhǎng)、半官方的theCityUK智庫(kù)機(jī)構(gòu)等，全天候地向全世界投資者推介倫敦的優(yōu)勢(shì)、政策方向等。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)可借助官方搭建的研究平臺(tái)（如北京金融街研究院、上海科技金融研究院、深圳市大灣區(qū)金融研究院等）大力開拓創(chuàng)新，例如，設(shè)立市長(zhǎng)早餐會(huì)、政策諫言閉門會(huì)、開放交流論壇、開辦中英文外宣刊物等。同時(shí)，在金融核心街區(qū)建設(shè)方面，可以再多一些煙火氣和多元文化場(chǎng)所，便利國(guó)際科技與金融人才順暢無(wú)障礙交流。第三，從產(chǎn)品服務(wù)層面，積極鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)城市加大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本的力量。北京、上海、香港是我國(guó)金融機(jī)構(gòu)、金融人才和金融資源最為集中的三個(gè)城市，也是科研人才聚集、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，各類型金融機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)是推動(dòng)金融中心與科創(chuàng)中心融合發(fā)展的核心力量。要重點(diǎn)鼓勵(lì)這些城市的金融機(jī)構(gòu)著力加大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)科技企業(yè)獲得便利的融資；鼓勵(lì)科技企業(yè)首選在這些城市開展股票、債券、私募和租賃等全方位的融資，通過(guò)成功的科技創(chuàng)新成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)在提供高風(fēng)險(xiǎn)金融服務(wù)中形成的損失。一是持續(xù)完善支持科技創(chuàng)新的投融資體系。大力發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)科技創(chuàng)新從0到1的持續(xù)突破；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)注冊(cè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)或科創(chuàng)債券；鼓勵(lì)銀行探索向科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為質(zhì)押的中長(zhǎng)期貸款；強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金的疊加放大效應(yīng)，推動(dòng)引導(dǎo)基金考核機(jī)制改革，建立具有操作性的市場(chǎng)化激勵(lì)與容錯(cuò)機(jī)制。積極支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)、專精特新企業(yè)、中小企業(yè)在北交所、上交所科創(chuàng)板等地上市；香港可積極做好準(zhǔn)備，承接從納斯達(dá)克退市的中國(guó)科創(chuàng)企業(yè)的上市融資需求。二是增強(qiáng)融資擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)能力。完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模；強(qiáng)化保險(xiǎn)專屬支持，設(shè)立科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)科創(chuàng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等；支持銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新線上融資服務(wù)新模式，合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例和成本緩釋機(jī)制。三是深化金融科技創(chuàng)新，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的服務(wù)效率和質(zhì)量，以數(shù)字金融為支撐，支持做好其他金融“五篇大文章”。持續(xù)推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等底層技術(shù)在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用，以金融科技推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?？芍攸c(diǎn)鼓勵(lì)金融科技企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合作，嵌入基于區(qū)塊鏈的金融服務(wù)方案，提升服務(wù)能力。支持金融機(jī)構(gòu)收集互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)端和生產(chǎn)端的消費(fèi)行為、信用等級(jí)、支付方式等數(shù)據(jù)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、分類、監(jiān)管等方面的制度建設(shè)，在安全基礎(chǔ)上推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。
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