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國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》的通知
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劉云木于 2024/10/15 09:16:16 發(fā)布
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來源：北大法寶
作者：北大法寶
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國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》的通知
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發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕1426號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門、黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）： 為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《中共中央、國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》要求，充分發(fā)揮標準在激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟等方面的規(guī)范和引領作用，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、財政部、國家標準委組織編制了《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地區(qū)、各行業(yè)結合實際，抓好落實。
國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南
為深入貫徹落實習近平總書記關于構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用的重要指示精神，充分發(fā)揮標準在激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟等方面的引領和規(guī)范作用，指導數(shù)據(jù)領域標準的制修訂和協(xié)調配套，制訂本建設指南。一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《中共中央、國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《國家標準化發(fā)展綱要》要求，遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以促進數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”為主線，遵循頂層設計、協(xié)同推進，問題導向、務實有效，應用牽引、鼓勵創(chuàng)新，立足國內、開放合作的基本原則，建立國家數(shù)據(jù)標準體系，為推動數(shù)據(jù)要素高水平應用提供有力支撐。到2026年底，基本建成國家數(shù)據(jù)標準體系，圍繞數(shù)據(jù)流通利用基礎設施、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務、訓練數(shù)據(jù)集、公共數(shù)據(jù)授權運營、數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資源定價、企業(yè)數(shù)據(jù)范式交易等方面制修訂30項以上數(shù)據(jù)領域基礎通用國家標準，形成一批標準應用示范案例，建成標準驗證和應用服務平臺，培育一批具備數(shù)據(jù)管理能力評估、數(shù)據(jù)評價、數(shù)據(jù)服務能力評估、公共數(shù)據(jù)授權運營績效評估等能力的第三方標準化服務機構。二、建設思路
（一）數(shù)據(jù)標準體系結構
以數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”為指引，構建數(shù)據(jù)標準體系。數(shù)據(jù)標準體系結構包括A基礎通用、B數(shù)據(jù)基礎設施、C數(shù)據(jù)資源、D數(shù)據(jù)技術、E數(shù)據(jù)流通、F融合應用、G安全保障等7個部分，主要反映標準體系各部分的組成關系。數(shù)據(jù)標準體系結構如圖1所示。A基礎通用標準包括術語、參考架構、管理、服務、產業(yè)等，位于數(shù)據(jù)標準體系結構的最左側，支撐標準體系結構中其他部分。B數(shù)據(jù)基礎設施標準以現(xiàn)有相關標準為主，強化基礎設施互聯(lián)互通、算力保障和流通利用標準建設，為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)流通、融合應用提供支撐。C數(shù)據(jù)資源標準聚焦基礎資源、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)治理和訓練數(shù)據(jù)集，為數(shù)據(jù)資源高質量供給提供標準支撐。D數(shù)據(jù)技術標準聚焦數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、銷毀等技術，為數(shù)據(jù)生命周期提供技術標準支撐。E數(shù)據(jù)流通標準聚焦數(shù)據(jù)產品、確權、資源定價、流通交易等環(huán)節(jié)，為數(shù)據(jù)有序流通提供標準支撐。F融合應用標準位于數(shù)據(jù)標準體系結構的最頂端，聚焦《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》重點行業(yè)領域，為行業(yè)領域數(shù)據(jù)管理應用、數(shù)字化水平評價、數(shù)據(jù)服務能力評估、轉型成效評價等融合應用提供標準支撐。G安全保障標準包括數(shù)據(jù)基礎設施安全、數(shù)據(jù)要素市場安全、數(shù)據(jù)流通安全等，位于數(shù)據(jù)標準體系結構的最右端，為標準體系建設提供合規(guī)保障。（二）數(shù)據(jù)標準體系框架
數(shù)據(jù)標準體系框架包含A基礎通用、B數(shù)據(jù)基礎設施、C數(shù)據(jù)資源、D數(shù)據(jù)技術、E數(shù)據(jù)流通、F融合應用、G安全保障等7個部分，如圖2所示。
三、建設內容
（一）基礎通用標準
主要包括術語、參考架構、管理、服務、產業(yè)等，如圖3所示。主要用于統(tǒng)一數(shù)據(jù)相關概念，為其他部分標準的制定和數(shù)據(jù)業(yè)務的開展提供基礎支撐。主要規(guī)范數(shù)據(jù)相關方的邏輯關系和相互作用，用于幫助各方認識和理解數(shù)據(jù)標準化的對象、邊界、各部分的層級關系和內在聯(lián)系。主要規(guī)范數(shù)據(jù)管理參考模型、數(shù)據(jù)管理能力評估模型和數(shù)據(jù)管理能力評估方法等，為其他部分標準的制定提供綜合管理支撐。主要規(guī)范數(shù)據(jù)服務分類、數(shù)據(jù)服務能力評估模型和方法、數(shù)據(jù)服務工具功能和性能要求等，為其他各部分標準的制定提供通用服務支撐。主要規(guī)范數(shù)據(jù)產業(yè)分類、數(shù)據(jù)產業(yè)監(jiān)測指標體系等。（二）數(shù)據(jù)基礎設施標準
主要包括存算設施、網(wǎng)絡設施、流通利用設施等，如圖4所示。主要包括數(shù)據(jù)算力設施、數(shù)據(jù)存儲設施等標準。（1）數(shù)據(jù)算力設施標準。主要規(guī)范用于數(shù)據(jù)采集、處理等的基礎算力建設。包括數(shù)據(jù)算力資源分類、網(wǎng)絡架構、虛擬化、軟硬件檢測，以及算力能力等標準。（2）數(shù)據(jù)存儲設施標準。主要規(guī)范用于數(shù)據(jù)存儲的基礎設施建設。包括數(shù)據(jù)存儲管理、接口、性能分級、軟硬件檢測，以及數(shù)據(jù)流量控制、數(shù)據(jù)容災備份等標準。主要包括5G網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸、光纖數(shù)據(jù)傳輸、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮藴省?/span>（1）5G網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸標準。主要規(guī)范5G網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的接入、傳輸與管理。包括5G網(wǎng)絡數(shù)據(jù)管理、接入要求、傳輸質量控制、傳輸協(xié)議、傳輸功能檢測、傳輸性能檢測等標準。（2）光纖數(shù)據(jù)傳輸標準。主要規(guī)范光纖數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的接入、傳輸與管理。包括光纖數(shù)據(jù)網(wǎng)絡管理、網(wǎng)絡接入要求、網(wǎng)絡傳輸質量控制、網(wǎng)絡軟硬件檢測等標準。（3）衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸標準。主要規(guī)范衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的接入與傳輸。包括衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入要求、傳輸格式要求等標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)流通利用中數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)傳輸、流通平臺、流通應用等相關設施的技術、流程、管控要求。包括數(shù)據(jù)流通接入要求、傳輸服務要求、平臺技術要求、應用技術要求，以及數(shù)據(jù)流通利用流程、管控等標準。（三）數(shù)據(jù)資源標準
主要包括基礎資源、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)治理、訓練數(shù)據(jù)集等，如圖5所示。主要包括元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)模型等標準。（1）元數(shù)據(jù)標準。主要規(guī)范元數(shù)據(jù)的描述、管理和應用。包括元數(shù)據(jù)管理、注冊、編碼、交換要求，以及公共數(shù)據(jù)字典、基本數(shù)據(jù)集元數(shù)據(jù)等標準。（2）主數(shù)據(jù)標準。主要規(guī)范主數(shù)據(jù)的描述、管理和應用。包括主數(shù)據(jù)分類、管理、編碼、質量等標準。（3）數(shù)據(jù)目錄標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)目錄的編制、管理和維護等。包括數(shù)據(jù)目錄編制指南、編碼要求、要素要求、服務要求、系統(tǒng)接入要求等標準。（4）數(shù)據(jù)模型標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)模型的架構、建設和維護等。包括數(shù)據(jù)模型參考架構、管理要求、成熟度等標準。主要包括數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)授權運營、開發(fā)利用能力等標準。（1）數(shù)據(jù)開放標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)的開放要求、開放目錄、平臺系統(tǒng)、評價要求等。包括數(shù)據(jù)開放要求、目錄，以及系統(tǒng)平臺要求、評價等標準。（2）數(shù)據(jù)共享標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享的程序要求、系統(tǒng)平臺、評價要求等。包括數(shù)據(jù)共享流程、系統(tǒng)平臺要求、方式、評價等標準。（3）數(shù)據(jù)授權運營標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)授權運營的架構、管理、服務、平臺和成效等。包括數(shù)據(jù)授權運營參考架構、管理要求、服務目錄、平臺建設、績效評估等標準。（4）開發(fā)利用能力標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力要求、評估等。包括數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力要求、評估等標準。主要包括公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)等標準。（1）公共數(shù)據(jù)標準。主要規(guī)范公共數(shù)據(jù)為主體的基礎屬性和衍生屬性。包括公共數(shù)據(jù)指南、基本要求等標準。（2）企業(yè)數(shù)據(jù)標準。主要規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)為主體的基礎屬性和衍生屬性。包括企業(yè)數(shù)據(jù)基本要求等標準。（3）個人數(shù)據(jù)標準。從數(shù)據(jù)產權角度，主要規(guī)范個人作為市場主體，掌握、持有相關數(shù)據(jù)和產品的數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經(jīng)營權等合法權利。主要包括數(shù)據(jù)業(yè)務規(guī)劃、數(shù)據(jù)質量管理、數(shù)據(jù)調查盤點、數(shù)據(jù)資源登記等標準。（1）數(shù)據(jù)業(yè)務規(guī)劃標準。主要規(guī)范實現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務規(guī)劃目標所需的數(shù)據(jù)構成與資源體系。包括數(shù)據(jù)業(yè)務規(guī)劃要求、規(guī)劃實施流程、分類等標準。（2）數(shù)據(jù)質量管理標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期質量的管理、管控與評價。包括數(shù)據(jù)質量評價指標、評價方法、管理要求、處理要求等標準。（3）數(shù)據(jù)調查盤點標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)調查盤點的程序、模型等。包括數(shù)據(jù)調查盤點程序要求、模型規(guī)范等標準。（4）數(shù)據(jù)資源登記標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)資源登記內容、登記程序、管理與服務評價等。包括數(shù)據(jù)資源登記管理要求、實施流程、信息、憑證、平臺管理等標準。主要包括訓練數(shù)據(jù)集采集處理、標注、合成等標準。（1）訓練數(shù)據(jù)集采集處理標準。主要規(guī)范適用于大模型訓練數(shù)據(jù)集的采集與處理要求。包括訓練數(shù)據(jù)集格式要求、分類分級、采集性能、分析監(jiān)測、質量要求等標準。（2）訓練數(shù)據(jù)集標注標準。主要規(guī)范適用于大模型訓練數(shù)據(jù)集的標注質量要求。包括訓練數(shù)據(jù)集標注技術要求、規(guī)程、方法、能力評估等標準。（3）訓練數(shù)據(jù)集合成標準。主要規(guī)范適用于大模型訓練數(shù)據(jù)集的合成要求。包括訓練數(shù)據(jù)集合成技術、服務、工具、檢測要求等標準。（四）數(shù)據(jù)技術標準
主要包括數(shù)據(jù)匯聚技術、數(shù)據(jù)處理技術、數(shù)據(jù)流通技術、數(shù)據(jù)應用技術、數(shù)據(jù)運營技術、數(shù)據(jù)銷毀技術等，如圖6所示。主要規(guī)范多類型數(shù)據(jù)的采集和接入?yún)R聚技術，以及多源異構數(shù)據(jù)接入、格式轉換、資源調度的技術要求。包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)解析、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g要求標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)存儲、計算、加工的技術要求。包括數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)倉儲管理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)批流計算、數(shù)據(jù)分布式處理、數(shù)據(jù)識別等技術要求標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)接口、標識、管控等的技術要求。包括數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)標識、跨域管控、數(shù)據(jù)血緣等技術要求標準。主要規(guī)范各行業(yè)領域數(shù)據(jù)融合應用的技術要求。包括支撐行業(yè)領域數(shù)據(jù)技術要求、應用服務要求等標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)高效運營的技術要求。包括數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)需求分析、數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)交付、數(shù)據(jù)使用服務和處置等技術要求標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)有效銷毀的技術要求。包括數(shù)據(jù)銷毀處理等技術要求標準。
（五）數(shù)據(jù)流通標準
主要包括數(shù)據(jù)產品、數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資源定價、數(shù)據(jù)流通交易等，如圖7所示。主要規(guī)范數(shù)據(jù)產品的設計、管理、開發(fā)、服務等。包括數(shù)據(jù)產品設計規(guī)劃、管理、開發(fā)、服務、應用等標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)產權的結構性分置方法、衍生數(shù)據(jù)判別，數(shù)據(jù)確權的信息管理、登記程序、平臺要求、技術要求等內容。包括數(shù)據(jù)確權規(guī)則、方法，數(shù)據(jù)產權流轉規(guī)范，以及數(shù)據(jù)登記指南、平臺技術要求、信息、證書等標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)資源價值度量的技術要求、評價要求等。包括數(shù)據(jù)資源評價模型、定價方法、成本核算、價格監(jiān)測等標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)流通過程和交易環(huán)節(jié)的參考架構、管理規(guī)范、指南要求等。包括數(shù)據(jù)流通參考架構、數(shù)據(jù)交易指南、數(shù)據(jù)交易平臺技術要求、數(shù)據(jù)范式交易要求等標準。（六）融合應用標準
根據(jù)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）重點行動的12個行業(yè)領域，數(shù)據(jù)標準化重點行業(yè)融合應用包括但不限于工業(yè)制造、農業(yè)農村、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游（文物）、衛(wèi)生健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等，如圖8所示。
（七）安全保障標準
主要包括數(shù)據(jù)基礎設施安全、數(shù)據(jù)要素市場安全、數(shù)據(jù)流通安全等，如圖9所示。主要規(guī)范存算設施、網(wǎng)絡設施等安全建設要求。包括數(shù)據(jù)基礎設施安全保障框架、數(shù)據(jù)安全基礎設施建設，以及數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)算力設施安全等標準。主要規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場的安全要求。包括數(shù)據(jù)開放、共享、授權運營安全等標準，以及數(shù)據(jù)要素在行業(yè)領域融合應用過程中的安全要求。主要規(guī)范數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)相關要求。包括數(shù)據(jù)交易服務安全、數(shù)據(jù)流通脫敏和匿名化、隱私計算、數(shù)據(jù)傳輸安全、數(shù)據(jù)流通安全能力、數(shù)據(jù)來源合規(guī)評估等標準。四、組織保障
一是強化組織保障，增強協(xié)同合力。指導建立全國數(shù)據(jù)標準化技術組織，加快推進急用、急需數(shù)據(jù)標準制修訂工作，強化與有關標準化技術組織、行業(yè)、地方及相關社團組織之間的溝通協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動，以標準化促進數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)建設。二是深化試點示范，發(fā)揮應用成效。完善標準試點政策配套，搭建數(shù)據(jù)標準化公共服務平臺，開展標準宣貫，選擇重點地方、行業(yè)先行先試，打造典型示范。探索推動數(shù)據(jù)產品第三方檢驗檢測，深化數(shù)據(jù)標準實施評價管理。三是加強人才培養(yǎng)，筑牢發(fā)展根基。打造標準配套的數(shù)據(jù)人才培訓課程，形成一批數(shù)據(jù)標準化專業(yè)人才。優(yōu)化數(shù)據(jù)國際標準化專家隊伍，支持參與國際標準化活動，強化國際交流。
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