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貴州省支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的政策措施

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等六部委《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見》（發(fā)改體改〔2020〕1566號）精神，激發(fā)我省民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動民營經濟高質量發(fā)展，特制定以下政策措施。

一、降低企業(yè)生產經營成本

（一）繼續(xù)推進減稅降費。切實落實常態(tài)化疫情防控各項措施，嚴格落實物流企業(yè)大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等政策。在政策期內，允許符合條件的物流輔助服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10％抵減應納稅額。對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)，依法核準其延期繳納稅款申請。（牽頭單位：省稅務局，責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、貴陽海關）

（二）進一步降低用電成本。深化電價機制改革，落實好第二監(jiān)管周期輸配電價，切實降低實體經濟輸配電價。有序放開競爭性環(huán)節(jié)上網電價，推動各類用戶參與電力市場交易，實行峰谷分時電價。落實降低貴安新區(qū)數(shù)據中心和省內5G基站用電成本政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、省能源局、貴州電網公司）

（三）深入推進物流降成本。切實落實進一步降低物流成本若干政策措施。依法規(guī)范港口、班輪、鐵路、機場等經營服務性收費。完善證照和許可辦理程序，大力推進“一網通辦”。完善城市配送車輛通行管理政策，高效辦理通行證，切實解決配送車輛“上牌難、進城難”等問題。鼓勵發(fā)展夜間配送和共同配送、統(tǒng)一配送等集約化配送模式。有序開展高速公路差異化收費試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳、省商務廳）

二、強化科技支撐

（四）支持民營企業(yè)深度參與科技計劃項目。支持民營企業(yè)牽頭或參與從基礎研究的源頭創(chuàng)新到應用開發(fā)、成果轉化及產業(yè)化、科技服務能力建設全鏈條創(chuàng)新活動，對符合條件的項目給予資金支持。將民營企業(yè)提出的制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性問題，研究納入科技規(guī)劃和科技項目指南。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省有關部門）

（五）支持民營企業(yè)建立高水平研發(fā)機構。鼓勵民營企業(yè)參與申創(chuàng)國家產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，支持民營企業(yè)與高校、科研單位共建省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)建設科技企業(yè)孵化器和社會化科技服務組織等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。支持同領域的企業(yè)聯(lián)合建設新型研發(fā)機構。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳）

（六）落實支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策。支持符合條件的民營企業(yè)申報高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，并按相關規(guī)定給予補助。支持民營企業(yè)共享國家和省級重點實驗室、研究中心等創(chuàng)新平臺的大型儀器和科研基礎設施。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（七）強化知識產權公共服務和運用。推進社會化、專業(yè)化技術轉移機構建設，培育一批具有示范帶動作用的技術轉移機構，加快培養(yǎng)一批技術經理人。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省人力資源社會保障廳）探索知識產權證券化，推動知識產權融資產品創(chuàng)新。申報建設省知識產權公共服務平臺，為民營企業(yè)提供知識產權檢索、咨詢、業(yè)務辦理等服務。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省大數(shù)據局、省地方金融監(jiān)管局）

（八）促進民營企業(yè)數(shù)字化轉型。重點以貴州“工業(yè)云”為數(shù)字化支撐，發(fā)揮大數(shù)據專項資金引導支持作用，探索民營企業(yè)實現(xiàn)大數(shù)據融合的路徑、方法。支持民營企業(yè)參與數(shù)據要素交易與流通。支持打造一批軟件開發(fā)設計、區(qū)塊鏈等公共服務平臺，為民營企業(yè)軟件研發(fā)等提供共性服務。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省大數(shù)據局、省發(fā)展改革委、省國資委）

三、完善資源要素保障

（九）創(chuàng)新產業(yè)用地供給方式。保障民營企業(yè)依法平等取得政府供應或開發(fā)區(qū)轉讓的工業(yè)用地權利，允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進行宗地分割。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，根據相關規(guī)劃、規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。民營企業(yè)退出原使用土地的，市、縣人民政府應支持依法依約轉讓土地，并保障其合法土地權益；因城市建設發(fā)展，涉及民營企業(yè)搬遷、退城進園或易地發(fā)展的，可以協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：各市〔州〕人民政府）

（十）加大人才支持和培訓力度。暢通非公組織專業(yè)技術人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。保障民營企業(yè)與國有企事業(yè)單位在專業(yè)技術人才社會化職稱評審上同等對待。支持有轉型升級需求的民營企業(yè)開展轉崗轉業(yè)培訓。支持民營企業(yè)對職工開展職業(yè)技能培訓，對符合條件的給予職業(yè)培訓補貼。支持事業(yè)單位高層次人才按規(guī)定帶著科研項目和成果離崗到民營企業(yè)開展創(chuàng)新工作。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省有關部門）

（十一）優(yōu)化資質管理制度。對存量資質實施動態(tài)調整，優(yōu)化縮減資質類別，建筑企業(yè)資質類別和等級壓減三分之一以上。對新能源汽車、商用車等行業(yè)新增產能，在符合市場準入要求條件下，公平給予資質。完善強制性產品認證制度，對適用自我聲明評價方式的產品，指導企業(yè)依據有關規(guī)則和程序加施CCC標志。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十二）破除要素流動的區(qū)域分割和地方保護。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設置障礙。深入推進“集群注冊”“一址多照”“一照多址”登記改革。實行企業(yè)注銷業(yè)務“一網”服務。對滿足簡易注銷條件的企業(yè)，可以按簡易程序辦理注銷。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省有關部門）

四、著力解決融資難問題

（十三）加大對民營企業(yè)信貸支持力度。引導商業(yè)銀行增加民營企業(yè)信貸投放，單列民營企業(yè)、制造業(yè)等專項信貸計劃，滿足民營制造業(yè)長期融資需求。引導商業(yè)銀行降低小微金融利潤考核權重，逐步提高小微信貸從業(yè)人員免責比例。將小微企業(yè)信貸指標完成情況與貨幣政策工具運用、金融市場債券發(fā)行等政策掛鉤。（牽頭單位：人行貴陽中心支行，責任單位：省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局）

（十四）支持開展信用融資。加強地方征信平臺建設，整合社會信用信息，推進替代數(shù)據在金融領域的共享應用。推動“貴州金融云”、“信易貸”等信息化平臺綜合服務系統(tǒng)的建設和推廣應用。加大政金企融資對接力度，用好“貴州稅務信用云”平臺，持續(xù)推行稅銀合作，推動緩解企業(yè)融資難題。（牽頭單位：人行貴陽中心支行，責任單位：貴州銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據局、貴州證監(jiān)局）

（十五）拓展貸款抵押質押范圍。支持大型企業(yè)協(xié)助上下游企業(yè)開展供應鏈融資。依法合規(guī)發(fā)展應收賬款、存貨、倉單、股權、租賃權等權利質押貸款。積極探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入融資質押擔保范圍。逐步擴大知識產權質押物范圍，對企業(yè)專利權、商標專用權和著作權等無形資產進行打包組合融資。繼續(xù)向銀行業(yè)金融機構延伸不動產登記服務點，加快“互聯(lián)網＋不動產登記”。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據企業(yè)物流、信息流、資金流的評價結果，提升制造業(yè)民營企業(yè)最高授信額度。（牽頭單位：人行貴陽中心支行，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局）

（十六）拓展民營經濟直接融資渠道。支持民營企業(yè)通過發(fā)行公司債券、中期票據、中小企業(yè)集合票據、短期融資券、非公開定向債務融資工具等融資。加強我省區(qū)域性股權市場建設，建立健全民營和小微企業(yè)上市培育機制，支持符合條件的民營企業(yè)到多層次資本市場上市、掛牌。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，責任單位：人行貴陽中心支行、貴州證監(jiān)局）

（十七）創(chuàng)新信貸風險政府擔保補償機制。做大做強省融資擔保公司和省農擔公司，加大對中小微企業(yè)融資擔保和再擔保支持力度。加大財政支持力度，鼓勵融資擔保公司降低擔保費率。充分發(fā)揮擔保貸款風險補償金作用，對符合條件的擔保機構提供一定比例的風險補償。鼓勵保險機構對中小微企業(yè)提供信用保證保險、貸款保證保險等產品服務。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局）

（十八）促進及時支付中小企業(yè)款項。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，切實做好中小企業(yè)反映投訴拖欠賬款事項辦理工作。建立完善中小企業(yè)反映投訴機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠款項事項辦理機制。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：各市〔州〕人民政府、省級財政預算管理單位）

五、引導擴大轉型升級投資

（十九）鼓勵產業(yè)引導基金加大支持力度。支持符合條件的機構設立民營企業(yè)轉貸基金，降低企業(yè)轉貸成本。充分發(fā)揮“四化”投資基金等作用，加大對符合國家產業(yè)政策民營企業(yè)的支持力度。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金積極支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳，責任單位：省國資委、省水利廳等）加快研究設立風險基金，幫助民營企業(yè)破解融資難融資貴問題。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、貴州金控集團）

（二十）支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。加快推動傳統(tǒng)產業(yè)技術改造向智能、安全、綠色、服務、高端方向發(fā)展。支持煤炭機械、高效山地農機裝備、環(huán)保裝備等產業(yè)發(fā)展。推動畢水興現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展，促進磷化工產業(yè)結構升級，延伸拓展鋁產業(yè)鏈。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（二十一）支持民營企業(yè)平等參與項目投資。積極推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。對設置針對民營資本差別待遇或歧視性條款的項目，各級各部門按照規(guī)定及時糾正。探索“揭榜掛帥，立軍令狀”的公開征集方式組織實施一批重大投資項目。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：各市〔州〕人民政府、省有關部門）

（二十二）引導民營企業(yè)聚集主業(yè)和核心技術。鼓勵民營企業(yè)在產業(yè)鏈、價值鏈關鍵業(yè)務上重組整合，延伸拓展產業(yè)鏈條，推動產業(yè)鏈供應鏈補短板強弱項，增強企業(yè)核心競爭力。支持民營企業(yè)參與航空、汽車等產業(yè)鏈配套。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（二十三）提升民營企業(yè)應急物資供給保障能力。引導生產重要應急物資、應急裝備的民營企業(yè)強化日常供應鏈管理，增強生產能力儲備。鼓勵民營企業(yè)加大醫(yī)療器械生產制造投資。支持有條件的企業(yè)擴大醫(yī)療器械生產規(guī)模，增強產能儲備。（牽頭單位：省應急廳，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

六、鞏固提升產業(yè)鏈水平

（二十四）精準幫扶重點民營企業(yè)。深入實施服務民營企業(yè)“六大專項行動”，扎實開展領導干部入企走訪活動，采取有針對性的務實管用舉措，有效破解融資難融資貴、原材料和用工成本上升、物流成本高等問題。及時研判產業(yè)鏈發(fā)展趨勢，引導企業(yè)將產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：各市〔州〕人民政府、省發(fā)展改革委）

（二十五）依托開發(fā)區(qū)促進產業(yè)集群發(fā)展。以“1＋8”國家級開放創(chuàng)新平臺、省級開發(fā)區(qū)等為載體集聚創(chuàng)新資源和要素。圍繞十二個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)、十大工業(yè)產業(yè)和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程等，開展產業(yè)鏈供應鏈精準對接、精準招商，推動政策、項目等資源向開發(fā)區(qū)傾斜。著力培育一批國家、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，責任單位：省投資促進局、省科技廳、省商務廳）

（二十六）鼓勵制造業(yè)民營企業(yè)承接產業(yè)轉移。支持東部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)向我省轉移，鼓勵我省制造業(yè)民營企業(yè)依托已有老工業(yè)基地和各地已建成的省長江經濟帶合規(guī)產業(yè)園區(qū)，積極承接產業(yè)轉移，提升我省制造業(yè)產業(yè)基礎，擴大產業(yè)規(guī)模。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省投資促進局、省商務廳、省科技廳、各市〔州〕人民政府）

（二十七）提高產業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。依托十大工業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎，出臺引進和培育優(yōu)強企業(yè)的支持措施，用足用好民主黨派中央和全國工商聯(lián)幫扶機遇，精心籌備年度優(yōu)強民營企業(yè)專題招商活動，大力引進優(yōu)強民營企業(yè)，同步抓好央企招商，強化產業(yè)鏈招商，加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同，協(xié)助解決配套民營企業(yè)技術、設備、資金、原輔料等實際困難。支持民營企業(yè)參與供應鏈協(xié)同制造。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)，責任單位：省投資促進局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

七、深入挖掘市場需求潛力

（二十八）進一步放寬民營企業(yè)市場準入。鼓勵支持非公有制經濟進入油氣領域，推進油氣資源礦業(yè)權競爭性出讓。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）支持民營企業(yè)開展基礎電信業(yè)務，推動民營企業(yè)的寬帶接入網試點業(yè)務有效期延續(xù)和正式商用。（牽頭單位：省通信管理局）依法支持社會資本進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業(yè)。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，責任單位：貴州證監(jiān)局、貴州銀保監(jiān)局、人行貴陽中心支行）推動檢驗檢測機構市場化改革，鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局）

（二十九）以高質量供給創(chuàng)造新的市場需求。切實落實全省出口產品轉內銷11項促進政策，對符合條件的企業(yè)給予支持。（牽頭單位：省商務廳）擴大基礎設施建設投資主體，規(guī)范有序推進PPP項目，營造公平競爭的市場環(huán)境。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）支持民營企業(yè)參與5G基站配套基礎設施建設和數(shù)據中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施投資建設運營。（牽頭單位：省通信管理局，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據局）

（三十）實施智能裝備推廣計劃。支持民營企業(yè)實施改擴建，在裝備制造、電子、化工、冶金、醫(yī)藥、建材等領域推廣應用智能裝備。加強對民營企業(yè)煤礦裝備、數(shù)控機床等智能化裝備推廣應用的支持力度。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省科技廳、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省能源局）

（三十一）支持自主研發(fā)產品市場迭代應用。支持民營企業(yè)享受國家首臺（套）重大技術裝備保險補償，加大對小型關鍵裝備和核心零部件支持力度。提升鑄鍛件、標準件、軸承等基礎件的研發(fā)和生產能力，推動核心零部件集群化發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省有關部門）

（三十二）助力開拓國際市場。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，參與“一帶一路”沿線國家重大基礎設施項目建設，通過綠地投資、股權并購等方式開展對外投資，不斷提升企業(yè)參與全球化競爭的能力。鼓勵民營企業(yè)產品出口。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發(fā)展改革委、各市〔州〕人民政府、省有關部門）

八、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新

（三十三）鼓勵有條件的民營企業(yè)優(yōu)化產權結構，建立規(guī)范的法人治理結構。鼓勵民營企業(yè)構建現(xiàn)代企業(yè)產權結構、推進股權多元化，推動民營企業(yè)自然人產權向法人產權制度轉變。引導企業(yè)依法依規(guī)形成權責明確、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，健全市場化規(guī)范經營機制。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、貴州證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

（三十四）引導和支持民營企業(yè)參與混合所有制改革。引導和支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權、債轉股和股權置換等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革，促進產業(yè)鏈的高效融合和企業(yè)內部生產要素有效整合。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國資委，責任單位：貴州證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

九、統(tǒng)籌推進政策落實

（三十五）完善涉企政策服務機制。全力優(yōu)化營商環(huán)境，強化為企業(yè)服務意識，動真碰硬解決營商環(huán)境突出問題，做強“貴人服務”品牌，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，發(fā)揮好“服務民營企業(yè)省長直通車”作用，暢通政府與民營企業(yè)溝通渠道。建立民營企業(yè)轉型升級問題清單制度，及時協(xié)調解決企業(yè)反映的各類問題困難。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省工商聯(lián)）

（三十六）加強組織領導和督促落實。成立省服務民營經濟高質量發(fā)展工作領導小組，不斷完善工作機制，統(tǒng)籌實施好支持民營企業(yè)改革發(fā)展與轉型升級的政策措施，加強督促指導，適時調度進展情況。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省有關部門）

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