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今年年初，遵義市鳳岡縣委、縣政府出臺(tái)了肉牛產(chǎn)業(yè)的政策補(bǔ)助政策，一是繼續(xù)實(shí)施“見犢補(bǔ)母”政策，對飼養(yǎng) 3 頭以上能繁母牛的農(nóng)戶，每新增 1 頭牛犢給予補(bǔ)助 1000 元；二是繼續(xù)對改擴(kuò)建和新建養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)場的農(nóng)戶，執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，對新建或改擴(kuò)建圈舍補(bǔ)助 100 元/平方米，建糞污處理池、青貯飼料窖池補(bǔ)助50 元/立方米。三是明確干部包保能繁母牛，對能繁母牛執(zhí)行申報(bào)淘汰制度，對養(yǎng)殖戶執(zhí)行獸醫(yī)包保服務(wù)制度?？h財(cái)政專項(xiàng)安排 500萬元，并整合資金 3400 萬元，用于肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助。目前，我縣肉牛存欄 16.2 萬頭，比去年同期增加 9.91%；截止第二季度已出欄 3.18 萬頭，比去年同期增加 5.64%；牛肉產(chǎn)量 4189 噸，比去年同期增加 6.23%。肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸在資金，解決資金難題的路徑在防風(fēng)險(xiǎn)，有借能還，融資不難。在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣圍繞防風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)核心，開展“六方合作”金融創(chuàng)新模式，破解了融資難的瓶頸。截止目前，通過“六方合作”金融創(chuàng)新模式撬動(dòng)，全縣新增肉牛 18300 頭，其中能繁母牛 5352 頭；新增 3 頭以上能繁母牛養(yǎng)殖戶 301 戶、養(yǎng)殖場 9 家、家庭農(nóng)場 102 個(gè)、合作社 12 家；新打造養(yǎng)殖小區(qū) 10 個(gè)。我們主要從以下六個(gè)方面防風(fēng)險(xiǎn)、破瓶頸、闖新路。

第一，政府主推，防范化解統(tǒng)籌不力的風(fēng)險(xiǎn)。成立了縣委書記、縣長任“雙組長”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名縣委常委任班長的工作專班，制定出臺(tái)了《鳳岡縣關(guān)于肉牛產(chǎn)業(yè)“六方合作”金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》《鳳岡縣“四信工程”助力鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案》，制定細(xì)化了《鳳岡縣 2021 年肉牛產(chǎn)業(yè)“六方合作”目標(biāo)細(xì)化清單》，鎖定行政部門服務(wù)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保、金融機(jī)構(gòu)出資、黃牛集團(tuán)搭臺(tái)、農(nóng)戶種草養(yǎng)牛等各方的工作重心，全面實(shí)行縣鎮(zhèn)村三級包保責(zé)任制度，并將“六方合作”發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)納入全縣年度目標(biāo)考核，實(shí)行按月調(diào)度、季度督查、分段考核，舉全縣之力推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，部門主服，防范化解技術(shù)缺乏的風(fēng)險(xiǎn)。由縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班、縣相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)技術(shù)能人、龍頭企業(yè)技術(shù)人員組建指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，著力解決農(nóng)戶在肉牛養(yǎng)殖過程中存在的養(yǎng)殖技術(shù)缺乏、防疫技術(shù)缺失，環(huán)保措施不到位、圈舍修建用地難等問題，做到群眾有難不甩手、群眾有利不插手，全心全意服好務(wù)。全面推行“干部+專家+龍頭企業(yè)”三位一體的包片包村包組包戶制度，將技術(shù)培訓(xùn)、疫病防控等重點(diǎn)工作落實(shí)情況納入干部考核，直接與年終績效掛鉤。按照“專家培訓(xùn)掌墨師，掌墨師培訓(xùn)農(nóng)戶”的方式全周期開展防疫培訓(xùn)、獸醫(yī)培訓(xùn)和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)培訓(xùn)+技能考核+現(xiàn)場驗(yàn)收“三位一體”的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，技術(shù)培訓(xùn)不合格不養(yǎng)牛、技能考核不達(dá)標(biāo)不養(yǎng)牛、現(xiàn)場驗(yàn)收不過關(guān)不養(yǎng)牛，確保散戶種草養(yǎng)牛的科學(xué)性和成功率。截止目前，已成立肉牛養(yǎng)殖技術(shù)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì) 167 人，開展技術(shù)培訓(xùn) 48 次，上門服務(wù) 386 次，為推動(dòng)我縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

第三，企業(yè)主導(dǎo)，防范化解市場變化的風(fēng)險(xiǎn)。我縣將貴州黃牛集團(tuán)鳳岡 SPV 公司定位為貴州肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開路先鋒、鳳岡肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐平臺(tái)、鳳岡養(yǎng)牛農(nóng)戶的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在專業(yè)人才支持、政策項(xiàng)目傾斜、融資貸款擔(dān)保和規(guī)劃種植牧草等方面全力配齊資源要素，切實(shí)幫助其增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力、市場帶動(dòng)能力、資金聚合能力。同時(shí)將其與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門進(jìn)行同考核、同獎(jiǎng)懲，定期聽取工作匯報(bào)，研究解決公司在發(fā)展過程中存在的問題。充分發(fā)揮貴州黃牛集團(tuán)鳳岡 SPV 公司在“控牛源、保供給，供飼料、降成本，包技術(shù)、防風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)鏈條、強(qiáng)體系，做標(biāo)準(zhǔn)、樹品牌，拓市場、增效益，構(gòu)模式、破瓶頸”上的作用，聯(lián)合大岡集團(tuán)、龍灘口集團(tuán)、和禾農(nóng)業(yè)等多家公司或合作社組建鳳岡肉牛發(fā)展聯(lián)盟，采取“外地購入+本地購買”方式保障牛源；創(chuàng)新推出“662”（6 個(gè)統(tǒng)一，6 項(xiàng)服務(wù)，2 個(gè)承諾）服務(wù)保障體系，為農(nóng)戶提供全程技術(shù)指導(dǎo)與現(xiàn)場服務(wù)；探索推廣能繁母牛技術(shù)服務(wù)型、利益聯(lián)結(jié)型、質(zhì)押入股型、合作共贏型、托管分紅型等利益聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)了牛源保障托底、市場銷售托底、技術(shù)服務(wù)托底、飼料供給托底。截止目前，貴州黃牛集團(tuán)鳳岡 SPV 公司已發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū) 5 個(gè)，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場 7 個(gè)、面積 18000平方米，能養(yǎng)殖商品牛 3100 頭，已控能繁母牛 7534 頭，種植牧草3250 畝，引進(jìn)牛源 1896 頭，農(nóng)發(fā)行為其授信 3.6 億元，已放款5000 萬元，引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，有效化解了市場變化帶來的不確定因素影響。

第四，保險(xiǎn)主擔(dān)，防范化解自然災(zāi)害失控的風(fēng)險(xiǎn)。探索開發(fā)了“異地投保、見牛投保、即保即效”的肉牛生育保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低了購買牛、運(yùn)輸牛、養(yǎng)殖牛等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，按照財(cái)政補(bǔ)助與養(yǎng)殖戶自付 7:3的原則，農(nóng)戶出資 135 元，政府出資 315 元，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖戶投保，既解決了養(yǎng)殖戶因保費(fèi)高而不愿投保的問題，也有效防范化解了農(nóng)戶因疫病或其它災(zāi)害而“跌倒爬不起來”的風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了發(fā)展信心和動(dòng)能。采用科技賦能使用生物識(shí)別對牛臉進(jìn)行采集，做到應(yīng)保盡保，養(yǎng)殖戶可選擇自助承保理賠，使用手機(jī) APP 即可自助采集承保資料提交承保，承保牛發(fā)生死亡可自行核賠，承保理賠時(shí)效大幅提升，給養(yǎng)殖戶帶去了全新的保險(xiǎn)服務(wù)體驗(yàn)。截至目前，全縣共承保 15098 頭，其中肉牛 3555 頭，能繁母牛 11543 頭，查勘賠付 107 頭 148.7 萬元，承保肉牛死亡率為 0.7%，化解了因不可抗力因素和自然災(zāi)害造成的影響起，到了為全縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

第五，銀行主創(chuàng)，防范化解資金錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。以“活體抵押、保單質(zhì)押、按需授信、專戶專賬、協(xié)同監(jiān)管、封閉運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)可控”為核心，創(chuàng)新實(shí)施評信、增信、用信、護(hù)信“四信工程”，著力打好“組合拳”，搭建“銀企融合”肉牛養(yǎng)殖信貸平臺(tái)，凡是通過“六方合作”金融模式發(fā)展的養(yǎng)殖戶，一律由貴州黃牛集團(tuán)鳳岡 SPV 公司提供牛源，銀行放貸一律由貴州黃牛集團(tuán)鳳岡 SPV 公司簽字認(rèn)可，做到專款專用，防止資金“改行”。創(chuàng)新貸款方式，統(tǒng)籌整合鳳岡農(nóng)商行、貴陽農(nóng)商銀行資源，創(chuàng)新開發(fā)“生物資產(chǎn)抵押+保單質(zhì)押+科技賦能”的“見牛貸”，農(nóng)戶通過與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，將賠付第一受益人確定為放貸金融機(jī)構(gòu)，化解銀行放貸審批難題；創(chuàng)新推出 1 年還利息、4 年還本息的“1+4 母牛貸”，開發(fā)“興牛貸”“牛鏈貸”等金融產(chǎn)品，為養(yǎng)殖戶提供了方式多樣、靈活便捷的信貸產(chǎn)品。借力貴州黃牛產(chǎn)業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)省農(nóng)發(fā)行優(yōu)先政策支持，在“肉牛產(chǎn)業(yè)貸”上給予貴州黃牛產(chǎn)業(yè)集團(tuán)鳳岡 SPV 公司審批快、授信快、放款快的優(yōu)惠。截止目前，全縣已獲金融機(jī)構(gòu)授信 9.25 億元，放款 3.2 億元，較 2020 全年金融授信資金增長了 2 倍，徹底解決了農(nóng)戶養(yǎng)牛融資難、融資貴、融資慢的問題。

第六，農(nóng)戶主體，防范化解責(zé)任錯(cuò)位的風(fēng)險(xiǎn)。按照有意愿、有勞力、有圈舍、有土地、無違法行為、無失信記錄的“四有兩無”標(biāo)準(zhǔn)，全縣共甄別符合養(yǎng)牛條件農(nóng)戶 1826 戶，為金融部門盡調(diào)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)，為壯大全縣肉牛規(guī)模提供了主體支撐。以“適度規(guī)模（家庭農(nóng)場和養(yǎng)殖小區(qū)）、種草養(yǎng)殖、自繁自養(yǎng)”為主，指導(dǎo)農(nóng)戶將老牛圈、老豬圈、老校舍、老屋基等閑置資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建作為養(yǎng)殖場地，利用撂荒地和閑置土地種植牧草，進(jìn)一步降低了養(yǎng)殖成本，有效化解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地空間制約的矛盾。根據(jù)“六方協(xié)議”要求，督促農(nóng)戶嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)牛只、按時(shí)償還貸款本息、按期繳納保險(xiǎn)保費(fèi)，充分履行養(yǎng)殖主體責(zé)任。構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，黃牛集團(tuán)鳳岡 SPV 公司與村級合作社以及養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂協(xié)議，以29:1:70 的比例明確三方利益分紅，將貸款購進(jìn)的能繁母牛飼養(yǎng)在農(nóng)戶手中，有效提高了村級管理和農(nóng)戶飼養(yǎng)的積極性。通過“六方合作”的推廣實(shí)施，全縣新增發(fā)展家庭牧場及專業(yè)養(yǎng)殖戶 868個(gè)，確定建設(shè)示范鎮(zhèn) 6 個(gè)、示范村 14 個(gè)、示范戶 120 戶，進(jìn)一步壓實(shí)了養(yǎng)牛農(nóng)戶的主體責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)我縣肉牛擴(kuò)繁增量找到了風(fēng)險(xiǎn)最低、效果最好、效益最佳的途徑。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣雖然在推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，探索金融創(chuàng)新模式上做了一定工作，但離省牛羊?qū)０唷⑹∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的要求還有不小差距。下步工作中，我縣將嚴(yán)格按照肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，從“種草養(yǎng)牛、擴(kuò)群質(zhì)量、屠宰加工、市場開拓”等方面下功夫，讓千家萬戶養(yǎng)母牛，規(guī)模場養(yǎng)肥牛，龍頭企業(yè)養(yǎng)雪花牛，力爭三年實(shí)現(xiàn)肉牛存欄 20 萬頭、年屠宰加工 5 萬頭，合產(chǎn)值達(dá) 50 億元以上的目標(biāo)。

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